歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站6月12日刊登題為《從規(guī)則接受者到規(guī)則制定者：非洲在變化的世界秩序中何去何從》的文章，作者是阿德巴約·奧盧科希。全文摘編如下：

【資料圖】

世界無疑正在經(jīng)歷劇變的陣痛。隨著1945年后的多邊體系以及支撐這個(gè)體系的美式和平逐漸衰落，非洲國家有機(jī)會(huì)重新定義自己在世界秩序中扮演的角色。這些國家越來越把目光投向東方，希望與新興大國和復(fù)興大國建立伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，非洲國家也需要確保不會(huì)從一種不愉快的伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)向另一種不愉快的伙伴關(guān)系。

把目光投向東方

長期以來，非洲國家一直對(duì)現(xiàn)有多邊體制感到不滿：他們當(dāng)年屬于歐洲列強(qiáng)主宰的廣袤殖民地，作為規(guī)則接受者加入這一體制。在非洲與西方伙伴關(guān)系的歷史和當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)中，非洲國家有理由感到不悅甚至憤怒。

非洲有55個(gè)聯(lián)合國成員國，自然資源豐富，年輕人口占主體，大有希望成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新一極，這使非洲完全有資格成為規(guī)則的共同制定者。

西方在全球事務(wù)中不受挑戰(zhàn)的長期霸權(quán)地位受到侵蝕，世界出現(xiàn)各種權(quán)力和影響力的替代中心。非洲政治領(lǐng)導(dǎo)人欣然接受上述變化，將其作為一個(gè)契機(jī)，要在國際關(guān)系中行使新的選擇，尋求與他國建立伙伴關(guān)系以促進(jìn)國家利益。例如，埃塞俄比亞接受中國的援助和投資，同時(shí)繼續(xù)利用西方的發(fā)展援助。

許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人把目光投向東方，尋求與中國、印度、俄羅斯、土耳其和其他新興、復(fù)興的大型或中等強(qiáng)國建立伙伴關(guān)系。津巴布韋是第一個(gè)正式支持“向東看政策”的國家，這發(fā)生在2003年。當(dāng)時(shí)，美國和歐盟對(duì)津巴布韋政府涉嫌侵犯人權(quán)和法治的行為實(shí)施制裁。津巴布韋從那時(shí)起將中國作為戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、軍事和政治伙伴，開展密切合作。然而，哈拉雷絕不是唯一決心發(fā)展對(duì)東方國家的關(guān)系、擺脫依賴西方狀況、進(jìn)而使本國伙伴關(guān)系多樣化的國家。

一些人認(rèn)為，非洲與東方的伙伴關(guān)系將更加平等，后者的家長作風(fēng)和附帶條件也都比較少，而且必然更尊重不干涉原則和國家主權(quán)獨(dú)立原則。當(dāng)然，決策者希望通過與東方國家合作的多樣化抵消依賴西方帶來的不利。正如塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德總結(jié)的那樣，中國“對(duì)非洲發(fā)展的深切緊迫感比許多西方國家強(qiáng)得多”。

非洲的決策者已經(jīng)開始與中國、印度、俄羅斯和土耳其等新權(quán)力中心定期舉行峰會(huì)級(jí)會(huì)晤。與此同時(shí)，他們也繼續(xù)參加與歐盟、美國、法國和日本的峰會(huì)。

須發(fā)揮自主作用

多極化使非洲大陸國家可以在決定自身事務(wù)方面行使更多職權(quán)。然而，如果非洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，國際體系中有哪個(gè)新興大國在對(duì)外關(guān)系中受利他主義驅(qū)動(dòng)，那將是致命的錯(cuò)誤。無論新舊、重新崛起還是重新攀升、影響力增長還是下降，所有國家都有明確的利益要求，并且謀求這些利益的最大化。

一些評(píng)論者認(rèn)為，非洲缺乏清晰愿景和目標(biāo)就加入競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的多極世界，其不利后果已經(jīng)出現(xiàn)。從歐盟和美國，到印度、土耳其、俄羅斯和阿聯(lián)酋，各種權(quán)力中心都在爭(zhēng)奪非洲大陸的自然資源、市場(chǎng)和軍事基地。鑒于他們想方設(shè)法要把非洲國家放進(jìn)自己的全球地緣政治方案，這個(gè)地區(qū)已變得日益分裂，協(xié)調(diào)集體行動(dòng)的能力遭到削弱。

然而，盡管迄今為止進(jìn)展緩慢，但非洲大陸要在定義新世界秩序規(guī)則方面發(fā)揮自主的積極作用還為時(shí)不晚。為此，非洲領(lǐng)導(dǎo)人需要避免受制于任何權(quán)力中心，采取一種明智的不結(jié)盟政策，強(qiáng)調(diào)非洲大陸的主權(quán)以及各國人民的安全、福利和自由。一個(gè)顯而易見的辦法是在各種關(guān)心的問題上形成共同立場(chǎng)。

非洲國家還需要立即開始確定相關(guān)方案，闡明在新世界秩序下哪些原則、價(jià)值觀和規(guī)則適合自己。

為此在國家和大洲層面都需要富于遠(yuǎn)見的領(lǐng)袖，打破從殖民歷史繼承下來的外向型發(fā)展和治理模式，這種模式使非洲成為廉價(jià)原材料出口國和高價(jià)成品進(jìn)口國的單一角色。他們還需要在適當(dāng)改組后的非盟支持下加大對(duì)一致行動(dòng)的投入，并且有意愿采取更加大膽的集體行動(dòng)，在全球治理體系和進(jìn)程中為非洲爭(zhēng)取應(yīng)有地位。

如果非洲外交在新世界秩序建立過程中扮演主動(dòng)角色，就可以緩解威脅全世界的危險(xiǎn)對(duì)抗。最重要的是，非洲不應(yīng)把依賴綜合征帶入新的全球秩序。現(xiàn)在是非洲大陸自立自強(qiáng)的時(shí)候了。

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